上海：以AI賦能CIM底座，全方位提升城市治理智能化水平

近日，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會正式發(fā)布《上海市CIM底座建設(shè)三年行動計劃（2025 - 2027年）》，這一計劃猶如一顆投入城市發(fā)展湖面的巨石，激起層層漣漪，引發(fā)了廣泛關(guān)注。其中，強化AI在城市管網(wǎng)、地下設(shè)施、交通、電力等生命線系統(tǒng)中的感知、模擬、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，更是成為計劃中的一大亮點，彰顯了上海在推動城市智能化治理方面的決心與魄力。

政策引領(lǐng)，行動計劃應(yīng)運而生

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《“數(shù)字住建”建設(shè)整體布局規(guī)劃》，積極落實《關(guān)于人工智能“模塑申城”的實施方案》以及《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案（2024—2026年）》的相關(guān)要求，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委精心制定了本行動計劃。該計劃旨在全面推進上海市CIM底座建設(shè)，構(gòu)建基于住建行業(yè)的專業(yè)級城市空間底座，為城市的可持續(xù)發(fā)展和高效治理奠定堅實基礎(chǔ)。

筑牢根基，建立數(shù)字基座夯實數(shù)據(jù)底板

“數(shù)字工程”基座：匯聚多元信息，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系

系統(tǒng)歸集行業(yè)側(cè)的企業(yè)、人員、項目、機械設(shè)備等要素信息，全面匯聚項目側(cè)從設(shè)計圖紙、審查文件到施工安全、綠色施工監(jiān)管、竣工驗收等全流程數(shù)據(jù)。同時，整合政務(wù)服務(wù)、建筑市場、建設(shè)規(guī)劃、招投標、工程勘察、設(shè)計審查、施工監(jiān)管、竣工驗收等主題數(shù)據(jù)，構(gòu)建起基礎(chǔ)庫、主題庫、知識庫等多層次工程數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系。這一舉措如同搭建了一座穩(wěn)固的大廈根基，為后續(xù)的城市管理和決策提供了豐富而準確的數(shù)據(jù)支持。

“數(shù)字房屋”基座：集成房屋信息，實現(xiàn)動態(tài)更新管理

依托全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果與房屋建筑三維底圖，集成全市房屋建筑三維模型、業(yè)務(wù)管理信息和安全隱患數(shù)據(jù)，建立全市統(tǒng)一的上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建房屋信息動態(tài)更新機制，推動房屋檢測數(shù)據(jù)的系統(tǒng)歸集與管理，形成精準、可視、可用的“數(shù)字房屋”基座。這使得房屋管理更加精細化、智能化，能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理房屋安全隱患，保障居民的生命財產(chǎn)安全。

“數(shù)字城市”基座：匯聚生命線數(shù)據(jù)，支撐城市治理運維

基于全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果，全面匯聚燃氣、供水、排水、通信、道路橋隧、綜合管廊、道路照明、綜合桿設(shè)施、路面塌陷等生命線工程全量數(shù)據(jù)，建立多維度的生命線工程專題數(shù)據(jù)庫和城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合數(shù)據(jù)庫。這一基座如同城市的“神經(jīng)中樞”，能夠?qū)崟r感知城市基礎(chǔ)設(shè)施的運行狀態(tài)，為城市的治理和運維提供有力支撐，確保城市生命線系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。

“數(shù)字村鎮(zhèn)”基座：采集整合村鎮(zhèn)數(shù)據(jù)，打造動態(tài)數(shù)字底版

圍繞農(nóng)村公路與橋梁、農(nóng)村住房、農(nóng)民集中居住點等重點建設(shè)內(nèi)容，系統(tǒng)開展農(nóng)村建設(shè)管理數(shù)據(jù)的全面采集與整合，構(gòu)建涵蓋建設(shè)、管護、治理等維度的全要素主題數(shù)據(jù)庫。打造真實、完整、動態(tài)可更新的村鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)字底版，夯實“數(shù)字村鎮(zhèn)”基座。這有助于提升農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)管理水平，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

深化賦能，強化平臺功能拓展應(yīng)用領(lǐng)域

BIM中臺：實現(xiàn)全生命周期數(shù)字化管理

研究編制BIM中臺建設(shè)方案，建立統(tǒng)一的BIM數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)BIM數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、治理與共享。開發(fā)應(yīng)用工具，支撐基于BIM的工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理，以及設(shè)備設(shè)施運維管理。通過BIM技術(shù)，能夠在項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工和運維等各個階段實現(xiàn)信息的無縫傳遞和共享，提高項目的質(zhì)量和效率，降低成本和風(fēng)險。

GIS與IoT中臺：提升空間數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)支撐能力

持續(xù)加強GIS中臺功能建設(shè)，提升空間數(shù)據(jù)在線更新與多引擎服務(wù)支撐能力。深化IoT中臺建設(shè)，構(gòu)建多類型物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的采集、治理與分發(fā)體系，支撐實時感知與動態(tài)管理應(yīng)用。強化數(shù)據(jù)治理能力，推動多源數(shù)據(jù)融合與分析。完成“一委兩局”現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)向CIM平臺遷移，全面支撐新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)基于CIM底座的統(tǒng)一建設(shè)與部署。這使得城市管理者能夠?qū)崟r掌握城市的運行狀態(tài)，及時做出科學(xué)決策。

智能分析AI中臺：構(gòu)建行業(yè)應(yīng)用工具鏈

集成房屋建筑安全風(fēng)險評估、生命線工程風(fēng)險評估、城市體檢、海綿城市等行業(yè)模型與算法，構(gòu)建支撐行業(yè)應(yīng)用的智能分析工具鏈。研究建立工程建設(shè)全生命周期管理大模型，部署住建行業(yè)大模型研發(fā)與訓(xùn)練環(huán)境，提升AI分析能力。支撐在工程管理、政務(wù)服務(wù)、韌性城市建設(shè)、房屋安全等關(guān)鍵領(lǐng)域的示范應(yīng)用。通過AI技術(shù)的深度應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)對城市問題的智能診斷和預(yù)警，為城市治理提供更加精準的決策依據(jù)。

拓展服務(wù)，構(gòu)建CIM底座多元應(yīng)用體系

三級CIM平臺協(xié)同：構(gòu)建一體化應(yīng)用體系

深化奉賢區(qū)、臨港新片區(qū)等區(qū)級CIM平臺與市級平臺之間的數(shù)據(jù)協(xié)同、模型協(xié)同、場景協(xié)同和用戶協(xié)同應(yīng)用，推動奉賢新城、臨港數(shù)字孿生示范區(qū)、建管職院數(shù)字校園等園區(qū)級CIM平臺與市級平臺的深度對接，構(gòu)建三級平臺一體化應(yīng)用體系。這有助于實現(xiàn)城市管理的分級負責(zé)和協(xié)同作戰(zhàn)，提高城市管理的效率和水平。

企業(yè)應(yīng)用服務(wù)支撐：加強BIM數(shù)據(jù)深度應(yīng)用

依托互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)，推進二三維空間地理數(shù)據(jù)面向企業(yè)應(yīng)用服務(wù)。加強BIM數(shù)據(jù)在施工圖審查、工程招投標、竣工交付、運維管理等環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用，探索基于BIM的建筑市場與施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”及智慧工地場景實驗室建設(shè)應(yīng)用，推進基于BIM的保障房設(shè)備設(shè)施管理應(yīng)用。這能夠促進企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)的核心競爭力。

時空智理服務(wù)能力融合：提升城市治理與服務(wù)水平

持續(xù)拓展CIM平臺在低空交通空域規(guī)劃、便民服務(wù)、城市治理等領(lǐng)域的融合支撐，強化與“隨申碼”等公共服務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)動應(yīng)用，推動CIM平臺與“城市智理”時空一體化系統(tǒng)深度融合，雙向賦能，全面提升城市的時空智能治理能力與應(yīng)用服務(wù)水平。這使得城市居民能夠享受到更加便捷、高效、智能的公共服務(wù)。

創(chuàng)新協(xié)同，“AI +”賦能CIM底座數(shù)智化發(fā)展

“AI + 工程智管”：提升智慧化監(jiān)管能力

依托CIM底座，推動AI輔助設(shè)計優(yōu)化與設(shè)計質(zhì)量檢查，推動AI賦能建設(shè)工程招投標管理。支持建設(shè)CAD大模型數(shù)據(jù)集與測試集，推動AI輔助設(shè)計優(yōu)化、設(shè)計質(zhì)量檢查、工程算量等場景應(yīng)用。推動AI技術(shù)在施工現(xiàn)場管理、建設(shè)工程招投標中的深度應(yīng)用，提升資源調(diào)度、進度控制、質(zhì)量監(jiān)控等智慧化監(jiān)管能力。這能夠提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效率，保障工程建設(shè)的順利進行。

“AI + 房屋安全”：建立智能監(jiān)測管控體系

基于第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的房屋建筑數(shù)據(jù)，打造房屋使用安全信息平臺，完善既有住房安全風(fēng)險評估預(yù)警模型，不斷迭代提升預(yù)警模型準確性，形成數(shù)字化智慧體檢機制。集成多元技術(shù)，利用InSAR衛(wèi)星監(jiān)測、無人機巡檢和人工巡查等手段，探索建立“空天地一體化”的房屋安全排查智能監(jiān)測管控體系。這能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理房屋安全隱患，保障居民的居住安全。

“AI + 住建領(lǐng)域‘一網(wǎng)統(tǒng)管’”：構(gòu)建智能運行新格局

深化AI模型在城市精細化治理中的集成應(yīng)用，支撐城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、大城建熱線平臺、運管服系統(tǒng)建設(shè)，強化與委應(yīng)急信息平臺、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運維管理系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動，推動構(gòu)建住建行業(yè)“智能一網(wǎng)統(tǒng)管”運行新格局。這能夠?qū)崿F(xiàn)城市管理的精細化、智能化和一體化，提高城市管理的效能和水平。

“AI + 村鎮(zhèn)”：實現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)智能化管理

基于AI大模型技術(shù)研究村鎮(zhèn)建設(shè)智能化應(yīng)用體系，支撐“上海市數(shù)字村鎮(zhèn)一屏總覽”平臺建設(shè)，強化村鎮(zhèn)建設(shè)項目統(tǒng)籌管理與輔助決策能力。推動數(shù)字路橋建設(shè)管護系統(tǒng)建設(shè)，支撐“村內(nèi)路橋安全一張網(wǎng)”落地應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)民集中居住與歷史文化鎮(zhèn)村保護更新的智能化管理與數(shù)字化服務(wù)。這有助于提升農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和水平，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

“AI + 生命線安全工程”：提升城市安全韌性水平

研發(fā)生命線工程智能風(fēng)險評估模型和仿真系統(tǒng)，強化AI在城市管網(wǎng)、地下設(shè)施、交通、電力等生命線系統(tǒng)中的感知、模擬、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，實現(xiàn)對建設(shè)、運行全過程的實時監(jiān)測與風(fēng)險管控，提升城市安全韌性水平。這是保障城市安全運行的關(guān)鍵舉措，能夠有效應(yīng)對各種突發(fā)事件和自然災(zāi)害。

“AI + 城市體檢更新”：推動城市可持續(xù)發(fā)展

建設(shè)AI + 基礎(chǔ)設(shè)施體檢模型庫，推動“住房—社區(qū)—街區(qū)—城區(qū)”四級城市體檢指標的數(shù)據(jù)自動采集、智能分析與動態(tài)評估，賦能市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居委四級城市體檢管理與更新決策。加強城市更新項目管理與支撐能力，構(gòu)建海綿城市信息系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、評估等全過程數(shù)字化管理，推動城市體檢、城市更新與海綿城市建設(shè)有效聯(lián)動與常態(tài)化支撐。這能夠?qū)崿F(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，提高城市的品質(zhì)和競爭力。

強化保障，支撐CIM底座建設(shè)與運行

加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)：夯實底層技術(shù)基礎(chǔ)

聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)突破，推動形成適配超大城市特點的海量數(shù)據(jù)處理、空間數(shù)據(jù)建模、時空AI分析與CIM平臺構(gòu)建核心技術(shù)體系。加快推進自主可控BIM軟件、AI算法與CIM平臺的深度集成，推動CIM平臺與AI、BIM、IoT、元宇宙等新一代信息技術(shù)的融合創(chuàng)新，夯實底層技術(shù)基礎(chǔ)。這能夠為CIM底座的建設(shè)和運行提供強大的技術(shù)支撐，確保其穩(wěn)定、高效運行。

推進標準規(guī)范建設(shè)：構(gòu)建統(tǒng)一標準體系

加快推進CIM平臺相關(guān)標準體系建設(shè)，組織編制CIM平臺數(shù)據(jù)資源分類與編碼標準、CIM平臺房屋建筑BIM數(shù)據(jù)分類與編碼標準、CIM平臺道路市政工程BIM數(shù)據(jù)分類與編碼標準，研究制定CIM平臺視頻數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)（IoT）數(shù)據(jù)的接入與分發(fā)規(guī)范，推動BIM數(shù)據(jù)交付標準草案形成。開展CIM平臺數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)質(zhì)量標準、分類分級安全標準等關(guān)鍵標準研究，構(gòu)建支撐統(tǒng)一建設(shè)、互聯(lián)互通、安全可控的標準體系框架。這能夠確保CIM平臺的建設(shè)和運行符合規(guī)范要求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和互操作。

拓展CIM應(yīng)用聯(lián)盟：強化資源協(xié)同與人才建設(shè)

堅持“共建、共治、共享”原則，進一步拓展并壯大“上海城市CIM底座建設(shè)與應(yīng)用聯(lián)盟”，圍繞專家咨詢、關(guān)鍵技術(shù)、項目建設(shè)、專業(yè)運維等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)立專項工作組或?qū)I(yè)委員會，強化人才隊伍建設(shè)和資源協(xié)同，全面支撐CIM底座的持續(xù)建設(shè)、應(yīng)用拓展與高效運行。這能夠匯聚各方力量，形成強大的合力，共同推動CIM底座的建設(shè)和發(fā)展。

上海市《CIM底座建設(shè)三年行動計劃（2025 - 2027年）》的出臺，為上海的城市智能化治理描繪了一幅宏偉藍圖。通過強化AI在生命線系統(tǒng)中的應(yīng)用，以及全方位推進CIM底座建設(shè)，上海將不斷提升城市的治理能力和服務(wù)水平，打造一個更加安全、智能、宜居的城市，為全國城市的發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗和模式。