城市更新：管網(wǎng)改造與政策推進(jìn)的全面布局

去年十月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會(huì)，聚焦系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策。在此次發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任劉蘇社透露，未來(lái)五年，我國(guó)城市燃?xì)?、供排水、供熱等各類管網(wǎng)改造總量將接近60萬(wàn)公里，投資總需求預(yù)計(jì)高達(dá)4萬(wàn)億元。這一龐大的改造工程，不僅關(guān)乎城市基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)，更對(duì)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、釋放投資和消費(fèi)潛能具有深遠(yuǎn)意義。

一、政策引領(lǐng)與資金支持

國(guó)家明確鼓勵(lì)民間資本廣泛參與管網(wǎng)改造，充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本合作的新機(jī)制優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，將老舊街區(qū)改造中有一定收益的城市更新項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債支持范圍，為改造工程提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

近期，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)一步明確，未來(lái)五年將以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。加快實(shí)施城市燃?xì)狻⒐┧?、排水、污水、熱力和地下綜合管廊“五網(wǎng)一廊”更新建設(shè)，旨在有序創(chuàng)造高品質(zhì)生活空間，有力推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

為加強(qiáng)城市公共供水管網(wǎng)漏損治理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合遴選了50個(gè)城市和縣城作為重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)象，梳理形成了城市公共供水管網(wǎng)漏損治理可復(fù)制政策機(jī)制清單（第二批），為治理工作提供了有力的政策指導(dǎo)。

二、明確更新改造任務(wù)

（一）確定改造對(duì)象范圍

各地根據(jù)實(shí)際情況，制定了不同的改造對(duì)象確定標(biāo)準(zhǔn)。天津市針對(duì)管道使用年限、材質(zhì)、防腐層狀態(tài)以及土壤腐蝕性等指標(biāo)，對(duì)運(yùn)行滿20年和運(yùn)行不足20年但存在安全隱患的燃?xì)夤艿?、燃?xì)鈴S站設(shè)施進(jìn)行綜合打分，根據(jù)得分情況確定改造時(shí)限。西藏自治區(qū)拉薩市則堅(jiān)持開(kāi)展常態(tài)化檢測(cè)，聘請(qǐng)第三方檢測(cè)單位對(duì)全市燃?xì)夤艿馈⒃O(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估檢測(cè)，科學(xué)合理確定改造實(shí)施計(jì)劃。

（二）合理確定更新改造標(biāo)準(zhǔn)

河南省周口市制定了四項(xiàng)更新改造標(biāo)準(zhǔn)，包括安全性、合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性和前瞻性。安全性方面，確保管道能夠抵御地震、洪水等自然災(zāi)害以及人為破壞等潛在風(fēng)險(xiǎn)；合規(guī)性方面，要求更新改造活動(dòng)符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求；經(jīng)濟(jì)性方面，在保證質(zhì)量和安全的前提下，合理編制預(yù)算、控制成本；前瞻性方面，考慮城市發(fā)展趨勢(shì)和需求變化，適應(yīng)未來(lái)技術(shù)變革需求。浙江省則加強(qiáng)更新改造技術(shù)指導(dǎo)，印發(fā)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿罊z驗(yàn)及更新改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，為城市燃?xì)夤艿栏赂脑焯峁┘夹g(shù)支撐。

（三）組織開(kāi)展普查工作

北京市采取“邊摸排、邊評(píng)估、邊排查、邊治理”的方式，組織燃?xì)馄髽I(yè)全面排查燃?xì)夤艿?/span>“帶病運(yùn)行”問(wèn)題，同步開(kāi)展評(píng)估，發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題立即整改。陜西省制定了燃?xì)夤艿绬?wèn)題清單和排查技術(shù)規(guī)范，明確燃?xì)夤艿?/span>“帶病運(yùn)行”的具體情形和風(fēng)險(xiǎn)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)對(duì)城市市政管道、庭院管道、立管和廠站設(shè)施等進(jìn)行全方位排查。

（四）編制地方改造方案

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)將燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑炫c地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)，印發(fā)實(shí)施方案，指導(dǎo)各師市全面普查、科學(xué)評(píng)估，合理確定建設(shè)改造時(shí)序和年度任務(wù)，分級(jí)分類對(duì)燃?xì)夤艿赖鹊叵率姓A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)治理。

三、加快組織實(shí)施進(jìn)程

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

河北省石家莊市組建了全市城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鲗０啵墒虚L(zhǎng)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)改造工作。四川省遂寧市建立了占用、挖掘城市道路四項(xiàng)機(jī)制，明確管控措施，對(duì)占用、挖掘城市道路實(shí)行計(jì)劃管理。浙江省杭州市將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造過(guò)程，發(fā)揮社區(qū)黨員作用，帶動(dòng)居民共商共議小區(qū)老舊管道改造議題。河北省衡水市搭建了溝通議事平臺(tái)，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同商定老舊管網(wǎng)改造計(jì)劃。

（二）加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

上海市保障涉道路項(xiàng)目有效施工時(shí)間，允許全天或日間避開(kāi)交通高峰進(jìn)行改造施工。陜西省強(qiáng)化更新改造項(xiàng)目督查審計(jì)，將城市燃?xì)夤艿?/span>“帶病運(yùn)行”專項(xiàng)治理、燃?xì)夤艿栏赂脑斓裙ぷ骷{入督查和審計(jì)范圍。四川省廣元市統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，優(yōu)化施工組織，減少項(xiàng)目實(shí)施對(duì)居民生活的影響和資金浪費(fèi)。廣西壯族自治區(qū)北海市加強(qiáng)更新改造工作調(diào)度，建立“日調(diào)度、周匯總、月通報(bào)”和“紅黑榜”機(jī)制。

（三）同步推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)

廣東省部署建設(shè)智慧燃?xì)馄脚_(tái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省瓶裝液化石油氣全流程監(jiān)管和管道燃?xì)?/span>“一張網(wǎng)”監(jiān)管。江蘇省加快城市生命線安全工程燃?xì)獗O(jiān)管場(chǎng)景建設(shè)，開(kāi)展燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警處置。陜西省開(kāi)展燃?xì)忸I(lǐng)域生命線安全工程建設(shè)試點(diǎn)，省級(jí)財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市給予定額補(bǔ)助，支持建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)管道和設(shè)施運(yùn)維養(yǎng)護(hù)

河北省承德市建立專職閘門養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，針對(duì)老城區(qū)部分供水管網(wǎng)閘門老化等問(wèn)題，編制閘門更換及加裝計(jì)劃，確保停水范圍控制在最小區(qū)域。

四、加大政策支持力度

（一）落實(shí)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位出資責(zé)任，建立資金合理共擔(dān)機(jī)制

甘肅省白銀市按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、居民分擔(dān)”原則，建立資金籌集模式。嘉峪關(guān)市建立機(jī)制，由政府出資籌建小區(qū)紅線內(nèi)新建及改造的天然氣管線和設(shè)施，燃?xì)夤咀尷袚?dān)部分費(fèi)用。河南省平頂山市采取預(yù)存氣費(fèi)推進(jìn)“瓶改管”，提高用戶積極性。

（二）加大財(cái)政資金支持力度

廣西壯族自治區(qū)實(shí)施“貼息”政策，對(duì)通過(guò)銀行貸款審批的城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目給予補(bǔ)貼。

（三）加大融資保障力度

吉林省長(zhǎng)春市積極拓展融資手段，爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款授信額度，保障管道更新改造項(xiàng)目及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施。

（四）落實(shí)稅費(fèi)減免政策

江西省南昌市細(xì)化道路開(kāi)挖修復(fù)、園林綠地補(bǔ)償要求，明確由項(xiàng)目單位自行組織實(shí)施相關(guān)工作，不另行收取相關(guān)費(fèi)用。甘肅省嘉峪關(guān)市免征更新改造涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)等。

五、完善配套措施

（一）加快項(xiàng)目審批

北京市優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，明確列入項(xiàng)目匯編的“原管徑原路由”消隱項(xiàng)目無(wú)需核發(fā)施工許可證。

（二）切實(shí)做好價(jià)格管理工作

河北省進(jìn)一步規(guī)范供水供氣供暖行業(yè)收費(fèi)行為，實(shí)行清單制管理。吉林省建立天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)能源價(jià)格波動(dòng)情況調(diào)整價(jià)格。

（三）加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐

黑龍江省哈爾濱市積極推行新技術(shù)、新工藝，采用環(huán)壓技術(shù)連接的薄壁不銹鋼管材替代普通碳鋼管材，提升安裝效率。

（四）強(qiáng)化市場(chǎng)治理和監(jiān)管

山東省加快推進(jìn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)整合，解決“小、散、弱”燃?xì)馄髽I(yè)安全管理水平不高、投入不足問(wèn)題。廣東省潮州市大力推進(jìn)管道燃?xì)馄髽I(yè)整合，實(shí)現(xiàn)管道燃?xì)馐袌?chǎng)“一張網(wǎng)”統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。

（五）推動(dòng)法治化和規(guī)范化管理

四川省自貢市堅(jiān)持更新改造和運(yùn)行管理并重，聘請(qǐng)有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤服務(wù)。寧夏回族自治區(qū)暢通舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)渠道，制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法，將燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)納入舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

（六）強(qiáng)化組織保障

江蘇省揚(yáng)州市注重工作調(diào)度和跟蹤督導(dǎo)，實(shí)行每月工作調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)督查。陜西省建立健全推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)、季總結(jié)、年考核”。遼寧省建立領(lǐng)導(dǎo)包保制度，省紀(jì)委監(jiān)委書記親自包保推動(dòng)燃?xì)夤芫W(wǎng)“帶病運(yùn)行”專項(xiàng)治理。

城市管網(wǎng)改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政策引領(lǐng)、資金支持、技術(shù)支撐和組織保障等多方面的共同努力。通過(guò)明確更新改造任務(wù)、加快組織實(shí)施進(jìn)程、加大政策支持力度和完善配套措施，我國(guó)城市管網(wǎng)改造工程正穩(wěn)步推進(jìn)，為城市高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。