強化規(guī)范引領(lǐng)：《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求（征求意見稿）》印發(fā)

2018年12月，市場監(jiān)管總局與生態(tài)環(huán)境部攜手，聯(lián)合印發(fā)了《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求》(國市監(jiān)檢測〔2018〕245號)（以下簡稱《補充要求》）。自實施近7年以來，該《補充要求》與資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則緊密配合，共同構(gòu)成了全國8000余家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評審的重要依據(jù)。

在這7年里，《補充要求》猶如一位精準(zhǔn)的導(dǎo)航儀，有效指導(dǎo)檢驗檢測機構(gòu)不斷提升檢測能力。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作是一項復(fù)雜且關(guān)鍵的任務(wù)，涵蓋了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測等多個重要領(lǐng)域。這些監(jiān)測數(shù)據(jù)不僅為政府制定環(huán)境政策、規(guī)劃環(huán)保措施提供了科學(xué)依據(jù)，更是公眾了解環(huán)境狀況、參與環(huán)境保護的重要參考?！堆a充要求》的嚴(yán)格實施，使得檢驗檢測機構(gòu)能夠更好地承擔(dān)起這些監(jiān)測任務(wù)，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作提供了堅實的技術(shù)支持和能力保障，有力推動了我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

然而，隨著時間的推移和行業(yè)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域也面臨著新的挑戰(zhàn)和問題。近年來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)數(shù)量呈現(xiàn)出大幅增加的態(tài)勢。這一方面反映了社會對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重視程度不斷提高，越來越多的力量參與到環(huán)境保護工作中來；但另一方面，也帶來了一些不容忽視的問題，其中監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等問題日益凸顯。部分監(jiān)測機構(gòu)為了追求經(jīng)濟利益或其他不當(dāng)目的，在監(jiān)測過程中故意篡改、偽造數(shù)據(jù)，嚴(yán)重破壞了市場競爭秩序。這種不誠信的行為不僅誤導(dǎo)了環(huán)境管理和決策，還影響了監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性，使得生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作失去了應(yīng)有的科學(xué)性和權(quán)威性，給生態(tài)環(huán)境保護帶來了極大的隱患。

與此同時，2023年12月《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》進行了修訂并實施。這一修訂反映了行業(yè)發(fā)展的新需求和新趨勢，對檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定提出了新的要求。而現(xiàn)行的《補充要求》作為與評審準(zhǔn)則配套的重要文件，應(yīng)當(dāng)與評審新要求相銜接，以確保技術(shù)評審工作的一致性和連貫性。但目前的實際情況是，現(xiàn)行《補充要求》已不能適應(yīng)和滿足行業(yè)發(fā)展的要求，迫切需要對其進行修訂和完善，以更好地規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的行為，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可靠性。

在此背景下，修訂后的《補充要求》應(yīng)運而生。它由原來的二十三條變?yōu)槎鍡l，其中修訂完善了十九個條款，增加了有關(guān)“基礎(chǔ)檢驗檢測能力”和“施行日期及舊規(guī)定廢止”要求的條款，同時有四個條款內(nèi)容保持不變。下面我們來詳細(xì)了解一下主要修訂內(nèi)容：

總體要求

第一條至第五條分別對《補充要求》制定的目的和依據(jù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人員的定義進行了明確規(guī)定。同時，對監(jiān)測機構(gòu)和監(jiān)測人員的基本要求及責(zé)任承擔(dān)作出了清晰界定，為整個評審工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，確保評審工作有章可循、有據(jù)可依。

人員要求

第六條至第十條對監(jiān)測人員及關(guān)鍵崗位人員提出了具體要求。監(jiān)測人員作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的直接執(zhí)行者，其專業(yè)素質(zhì)和能力水平直接影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。因此，修訂后的《補充要求》對監(jiān)測人員的培訓(xùn)和能力確認(rèn)提出了更高要求，確保監(jiān)測人員具備扎實的專業(yè)知識和熟練的操作技能。同時，對關(guān)鍵崗位人員如技術(shù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人等也明確了相應(yīng)的職責(zé)和能力要求，以保證監(jiān)測工作的科學(xué)性和規(guī)范性。

場所環(huán)境要求

第十一條主要規(guī)定了現(xiàn)場監(jiān)測和實驗室分析對場所環(huán)境的要求。良好的場所環(huán)境是保證監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的重要前提。無論是現(xiàn)場監(jiān)測還是實驗室分析，都需要特定的環(huán)境條件，如溫度、濕度、潔凈度等。此外，對于租用或借用場所的情況，也提出了相應(yīng)的要求，以確保監(jiān)測工作不受場所因素的干擾。

儀器設(shè)備要求

第十二條對監(jiān)測設(shè)備的種類、功能及數(shù)量要求進行了詳細(xì)規(guī)定。不同類型的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)需要使用不同的監(jiān)測設(shè)備，設(shè)備的性能和數(shù)量直接關(guān)系到監(jiān)測工作的效率和質(zhì)量。同時，針對固定污染源廢氣采樣和噪聲測量儀器，特別強調(diào)了防范篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的功能要求，從技術(shù)層面防止數(shù)據(jù)造假行為的發(fā)生。對于租用或借用設(shè)備的情況，也制定了相應(yīng)的管理要求，確保設(shè)備的可靠性和適用性。

管理體系要求

第十三條至第二十三條是本次修訂的重點內(nèi)容之一，主要規(guī)定了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體系的各項要求。包括管理體系的建立和運行、文件控制、分包管理、原始記錄的保存、方法驗證的實施、實驗室信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用、現(xiàn)場測試和采樣過程監(jiān)控、樣品管理、質(zhì)量控制措施以及監(jiān)測報告內(nèi)容和檔案管理等方面。這些要求涵蓋了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的全過程，形成了一個完整的質(zhì)量管理體系，有助于提高監(jiān)測工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

基礎(chǔ)檢驗檢測能力要求

第二十四條是本次修訂新增的重要內(nèi)容，主要規(guī)定了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)申請13類監(jiān)測領(lǐng)域中任意單一類別檢驗檢測資質(zhì)時，必須具備的基礎(chǔ)檢驗檢測項目。這一要求的提出，有助于確保監(jiān)測機構(gòu)具備基本的檢驗檢測能力，能夠為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)支持。

為了確保監(jiān)測機構(gòu)具備足夠的能力開展監(jiān)測活動，修訂后的《補充要求》對監(jiān)測機構(gòu)的人員數(shù)量及其專業(yè)技術(shù)背景、工作經(jīng)歷、監(jiān)測能力等方面提出了明確要求：

1. 人員數(shù)量：監(jiān)測人員不少于20人。這一要求旨在保證監(jiān)測機構(gòu)有足夠的人力資源來承擔(dān)各項監(jiān)測任務(wù)，避免因人員不足而導(dǎo)致監(jiān)測工作質(zhì)量下降。

2. 專業(yè)背景：監(jiān)測人員應(yīng)具有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)背景大專及以上學(xué)歷。若學(xué)歷或?qū)I(yè)不滿足要求，則應(yīng)具有從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)工作5年以上的經(jīng)歷。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)見附錄1，這一規(guī)定確保了監(jiān)測人員具備扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識，能夠更好地理解和執(zhí)行監(jiān)測任務(wù)。

3. 職稱要求：中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱或同等能力的人員數(shù)量應(yīng)不少于監(jiān)測人員總數(shù)的25%。專業(yè)技術(shù)職稱是衡量監(jiān)測人員專業(yè)水平的重要指標(biāo)之一，提高中級及以上職稱人員的比例，有助于提升監(jiān)測機構(gòu)的整體技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。

4. 人員聘用：技術(shù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)依法與監(jiān)測機構(gòu)簽訂勞動或聘用合同。這一要求明確了關(guān)鍵崗位人員的職責(zé)和權(quán)益，確保他們能夠全身心地投入到監(jiān)測工作中，為監(jiān)測工作的質(zhì)量提供保障。

5. 從業(yè)時間：監(jiān)測人員在本機構(gòu)從業(yè)6個月及以上，方可獨立從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。這一規(guī)定有助于監(jiān)測人員熟悉本機構(gòu)的工作流程和環(huán)境，積累一定的實踐經(jīng)驗，從而提高監(jiān)測工作的準(zhǔn)確性和可靠性。

為了全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評審，市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合組織開展了《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求》修訂工作?，F(xiàn)將《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求(征求意見稿)》向社會公開征求意見，反饋意見截止日期為2025年10月4日。公眾可通過登錄市場監(jiān)管總局網(wǎng)站，通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見；也可以通過電子郵件發(fā)送至rkjcsnshc@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求(征求意見稿)》”字樣；還可以通過信函郵寄至北京市海淀區(qū)馬甸東路9號市場監(jiān)管總局認(rèn)可檢測司(郵政編碼：100088)，并在信封上注明“《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求(征求意見稿)》”字樣。

此次《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求（征求意見稿）》的印發(fā)，是我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的一項重要舉措。它將有助于進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的行為，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可靠性，為生態(tài)環(huán)境保護提供更加有力的技術(shù)支持。我們期待社會各界積極參與意見反饋，共同推動我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的健康發(fā)展。