為進一步提高“十四五”時期建筑節(jié)能水平，推動綠色建筑高質量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》等文件，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
(一)發(fā)展基礎。
“十三五”期間，我國建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展取得重大進展。綠色建筑實現(xiàn)跨越式發(fā)展，法規(guī)標準不斷完善，標識認定管理逐步規(guī)范，建設規(guī)模增長迅速。城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標準進一步提高，超低能耗建筑建設規(guī)模持續(xù)增長，近零能耗建筑實現(xiàn)零的突破。公共建筑能效提升持續(xù)推進，重點城市建設取得新進展，合同能源管理等市場化機制建設取得初步成效。既有居住建筑節(jié)能改造穩(wěn)步實施，農(nóng)房節(jié)能改造研究不斷深入?？稍偕茉磻靡?guī)模持續(xù)擴大，太陽能光伏裝機容量不斷提升，可再生能源替代率逐步提高。裝配式建筑快速發(fā)展，政策不斷完善，示范城市和產(chǎn)業(yè)基地帶動作用明顯。綠色建材評價認證和推廣應用穩(wěn)步推進，政府采購支持綠色建筑和綠色建材應用試點持續(xù)深化。
“十三五”期間，嚴寒寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑節(jié)能達到75%，累計建設完成超低、近零能耗建筑面積近0.1億平方米，完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5.14億平方米、公共建筑節(jié)能改造面積1.85億平方米，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到6%。截至2020年底，全國城鎮(zhèn)新建綠色建筑占當年新建建筑面積比例達到77%，累計建成綠色建筑面積超過66億平方米，累計建成節(jié)能建筑面積超過238億平方米，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比例超過63%，全國新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)當年新建建筑面積比例為20.5%。國務院確定的各項工作任務和“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃目標圓滿完成。
(二)發(fā)展形勢。
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是落實2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標的關鍵時期，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)，同時也迎來重要發(fā)展機遇。
碳達峰碳中和目標愿景提出新要求。總書記提出我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！吨泄仓醒?國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務院《2030年前碳達峰行動方案》，明確了減少城鄉(xiāng)建設領域降低碳排放的任務要求。建筑碳排放是城鄉(xiāng)建設領域碳排放的重點，通過提高建筑節(jié)能標準，實施既有建筑節(jié)能改造，優(yōu)化建筑用能結構，推動建筑碳排放盡早達峰，將為實現(xiàn)我國碳達峰碳中和做出積極貢獻。
城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展帶來新機遇。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》明確了城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展藍圖。通過加快綠色建筑建設，轉變建造方式，積極推廣綠色建材，推動建筑運行管理高效低碳，實現(xiàn)建筑全壽命期的綠色低碳發(fā)展，將極大促進城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展。
人民對美好生活的向往注入新動力。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，人民群眾對美好居住環(huán)境的需求也越來越高。通過推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展，以更少的能源資源消耗，為人民群眾提供更加優(yōu)良的公共服務、更加優(yōu)美的工作生活空間、更加完善的建筑使用功能，將在減少碳排放的同時，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
二、總體要求
(一)指導思想。
中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持高質量發(fā)展，圍繞落實我國2030年前碳達峰與2060年前碳中和目標，立足城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，提高建筑綠色低碳發(fā)展質量，降低建筑能源資源消耗，轉變城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式，為2030年實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰奠定堅實基礎。
(二)基本原則。
——綠色發(fā)展，和諧共生。堅持人與自然和諧共生的理念，建設高品質綠色建筑，提高建筑安全、健康、宜居、便利、節(jié)約性能，增進民生福祉。
——聚焦達峰，降低排放。聚焦2030年前城鄉(xiāng)建設領域碳達峰目標，提高建筑能效水平，優(yōu)化建筑用能結構，合理控制建筑領域能源消費總量和碳排放總量。
——因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和各地發(fā)展目標，確定建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展總體要求和任務，以城市和鄉(xiāng)村為單元，兼顧新建建筑和既有建筑，形成具有地區(qū)特色的發(fā)展格局。
——雙輪驅動，兩手發(fā)力。完善政府引導、市場參與機制，加大規(guī)劃、標準、金融等政策引導，激勵市場主體參與，規(guī)范市場主體行為，讓市場成為推動建筑綠色低碳發(fā)展的重要力量，進一步提升建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展質量和效益。
——科技引領，創(chuàng)新驅動。聚焦綠色低碳發(fā)展需求，構建市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強技術攻關，補齊技術短板，注重國際技術合作，促進我國建筑節(jié)能與綠色建筑創(chuàng)新發(fā)展。
(三)發(fā)展目標。
1.總體目標。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，建筑用能結構逐步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設發(fā)展方式，為城鄉(xiāng)建設領域2030年前碳達峰奠定堅實基礎。
2.具體目標。到2025年，完成既有建筑節(jié)能改造面積3.5億平方米以上，建設超低能耗、近零能耗建筑0.5億平方米以上，裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到30%，全國新增建筑太陽能光伏裝機容量0.5億千瓦以上，地熱能建筑應用面積1億平方米以上，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，建筑能耗中電力消費比例超過55%。
三、重點任務
(一)提升綠色建筑發(fā)展質量。
1.加強高品質綠色建筑建設。推進綠色建筑標準實施，加強規(guī)劃、設計、施工和運行管理。倡導建筑綠色低碳設計理念，充分利用自然通風、天然采光等，降低住宅用能強度，提高住宅健康性能。推動有條件地區(qū)政府投資公益性建筑、大型公共建筑等新建建筑全部建成星級綠色建筑。引導地方制定支持政策，推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，鼓勵建設高星級綠色建筑。降低工程質量通病發(fā)生率，提高綠色建筑工程質量。開展綠色農(nóng)房建設試點。
2.完善綠色建筑運行管理制度。加強綠色建筑運行管理，提高綠色建筑設施、設備運行效率，將綠色建筑日常運行要求納入物業(yè)管理內(nèi)容。建立綠色建筑用戶評價和反饋機制，定期開展綠色建筑運營評估和用戶滿意度調查，不斷優(yōu)化提升綠色建筑運營水平。鼓勵建設綠色建筑智能化運行管理平臺，充分利用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)建筑能耗和資源消耗、室內(nèi)空氣品質等指標的實時監(jiān)測與統(tǒng)計分析。
(二)提高新建建筑節(jié)能水平。
以《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》確定的節(jié)能指標要求為基線，啟動實施我國新建民用建筑能效“小步快跑”提升計劃，分階段、分類型、分氣候區(qū)提高城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強制性標準，重點提高建筑門窗等關鍵部品節(jié)能性能要求，推廣地區(qū)適應性強、防火等級高、保溫隔熱性能好的建筑保溫隔熱系統(tǒng)。推動政府投資公益性建筑和大型公共建筑提高節(jié)能標準，嚴格管控高耗能公共建筑建設。引導京津冀、長三角等重點區(qū)域制定更高水平節(jié)能標準，開展超低能耗建筑規(guī)?；ㄔO，推動零碳建筑、零碳社區(qū)建設試點。在其他地區(qū)開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑建設示范。推動農(nóng)房和農(nóng)村公共建筑執(zhí)行有關標準，推廣適宜節(jié)能技術，建成一批超低能耗農(nóng)房試點示范項目，提升農(nóng)村建筑能源利用效率，改善室內(nèi)熱舒適環(huán)境。
(三)加強既有建筑節(jié)能綠色改造。
1.提高既有居住建筑節(jié)能水平。除違法建筑和經(jīng)鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。在嚴寒及寒冷地區(qū)，結合北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，持續(xù)推進建筑用戶側能效提升改造、供熱管網(wǎng)保溫及智能調控改造。在夏熱冬冷地區(qū)，適應居民采暖、空調、通風等需求，積極開展既有居住建筑節(jié)能改造，提高建筑用能效率和室內(nèi)舒適度。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，鼓勵加強建筑節(jié)能改造，形成與小區(qū)公共環(huán)境整治、適老設施改造、基礎設施和建筑使用功能提升改造統(tǒng)籌推進的節(jié)能、低碳、宜居綜合改造模式。引導居民在更換門窗、空調、壁掛爐等部品及設備時，采購高能效產(chǎn)品。
2.推動既有公共建筑節(jié)能綠色化改造。強化公共建筑運行監(jiān)管體系建設，統(tǒng)籌分析應用能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測等數(shù)據(jù)信息，開展能耗信息公示及披露試點，普遍提升公共建筑節(jié)能運行水平。引導各地分類制定公共建筑用能(用電)限額指標，開展建筑能耗比對和能效評價，逐步實施公共建筑用能管理。持續(xù)推進公共建筑能效提升重點城市建設，加強用能系統(tǒng)和圍護結構改造。推廣應用建筑設施設備優(yōu)化控制策略，提高采暖空調系統(tǒng)和電氣系統(tǒng)效率，加快led照明燈具普及，采用電梯智能群控等技術提升電梯能效。建立公共建筑運行調適制度，推動公共建筑定期開展用能設備運行調適，提高能效水平。
(四)推動可再生能源應用。
1.推動太陽能建筑應用。根據(jù)太陽能資源條件、建筑利用條件和用能需求，統(tǒng)籌太陽能光伏和太陽能光熱系統(tǒng)建筑應用，宜電則電，宜熱則熱。推進新建建筑太陽能光伏一體化設計、施工、安裝，鼓勵政府投資公益性建筑加強太陽能光伏應用。加裝建筑光伏的，應保證建筑或設施結構安全、防火安全，并應事先評估建筑屋頂、墻體、附屬設施及市政公用設施上安裝太陽能光伏系統(tǒng)的潛力。建筑太陽能光伏系統(tǒng)應具備即時斷電并進入無危險狀態(tài)的能力，且應與建筑本體牢固連接，保證不漏水不滲水。不符合安全要求的光伏系統(tǒng)應立即停用，棄用的建筑太陽能光伏系統(tǒng)必須及時拆除。開展以智能光伏系統(tǒng)為核心，以儲能、建筑電力需求響應等新技術為載體的區(qū)域級光伏分布式應用示范。在城市酒店、學校和醫(yī)院等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中積極推廣太陽能光熱技術。在農(nóng)村地區(qū)積極推廣被動式太陽能房等適宜技術。
2.加強地熱能等可再生能源利用。推廣應用地熱能、空氣熱能、生物質能等解決建筑采暖、生活熱水、炊事等用能需求。鼓勵各地根據(jù)地熱能資源及建筑需求，因地制宜推廣使用地源熱泵技術。對地表水資源豐富的長江流域等地區(qū)，積極發(fā)展地表水源熱泵，在確保100%回灌的前提下穩(wěn)妥推廣地下水源熱泵。在滿足土壤冷熱平衡及不影響地下空間開發(fā)利用的情況下，推廣淺層土壤源熱泵技術。在進行資源評估、環(huán)境影響評價基礎上，采用梯級利用方式開展中深層地熱能開發(fā)利用。在寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)積極推廣空氣熱能熱泵技術應用，在嚴寒地區(qū)開展超低溫空氣源熱泵技術及產(chǎn)品應用。合理發(fā)展生物質能供暖。
3.加強可再生能源項目建設管理。鼓勵各地開展可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調查，編制可再生能源建筑應用實施方案，確定本地區(qū)可再生能源應用目標、項目布局、適宜推廣技術和實施計劃。建立對可再生能源建筑應用項目的常態(tài)化監(jiān)督檢查機制和后評估制度，根據(jù)評估結果不斷調整優(yōu)化可再生能源建筑應用項目運行策略，實現(xiàn)可再生能源高效應用。對較大規(guī)?？稍偕茉磻庙椖砍掷m(xù)進行環(huán)境影響監(jiān)測，保障可再生能源的可持續(xù)開發(fā)和利用。
(五)實施建筑電氣化工程。
充分發(fā)揮電力在建筑終端消費清潔性、可獲得性、便利性等優(yōu)勢，建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系。夏熱冬冷地區(qū)積極采用熱泵等電采暖方式解決新增采暖需求。開展新建公共建筑全電氣化設計試點示范。在城市大型商場、辦公樓、酒店、機場航站樓等建筑中推廣應用熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐。引導生活熱水、炊事用能向電氣化發(fā)展，促進高效電氣化技術與設備研發(fā)應用。鼓勵建設以“光儲直柔”為特征的新型建筑電力系統(tǒng)，發(fā)展柔性用電建筑。
專欄7 建筑電氣化重點工程
(六)推廣新型綠色建造方式。
大力發(fā)展鋼結構建筑，鼓勵醫(yī)院、學校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結構建筑，積極推進鋼結構住宅和農(nóng)房建設，完善鋼結構建筑防火、防腐等性能與技術措施。在商品住宅和保障性住房中積極推廣裝配式混凝土建筑，完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結構體系，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術的集成應用。因地制宜發(fā)展木結構建筑。推廣成熟可靠的新型綠色建造技術。完善裝配式建筑標準化設計和生產(chǎn)體系，推行設計選型和一體化集成設計，推廣少規(guī)格、多組合設計方法，推動構件和部品部件標準化，擴大標準化構件和部品部件使用規(guī)模，滿足標準化設計選型要求。積極發(fā)展裝配化裝修，推廣管線分離、一體化裝修技術，提高裝修品質。
(七)促進綠色建材推廣應用。
加大綠色建材產(chǎn)品和關鍵技術研發(fā)投入，推廣高強鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、結構保溫一體化墻板等，鼓勵發(fā)展性能優(yōu)良的預制構件和部品部件。在政府投資工程率先采用綠色建材，顯著提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例。優(yōu)化選材提升建筑健康性能，開展面向提升建筑使用功能的綠色建材產(chǎn)品集成選材技術研究，推廣新型功能環(huán)保建材產(chǎn)品與配套應用技術。
(八)推進區(qū)域建筑能源協(xié)同。
推動建筑用能與能源供應、輸配響應互動，提升建筑用能鏈條整體效率。開展城市低品位余熱綜合利用試點示范，統(tǒng)籌調配熱電聯(lián)產(chǎn)余熱、工業(yè)余熱、核電余熱、城市中垃圾焚燒與再生水余熱及數(shù)據(jù)中心余熱等資源，滿足城市及周邊地區(qū)建筑新增供熱需求。在城市新區(qū)、功能區(qū)開發(fā)建設中，充分考慮區(qū)域周邊能源供應條件、可再生能源資源情況、建筑能源需求，開展區(qū)域建筑能源系統(tǒng)規(guī)劃、設計和建設，以需定供，提高能源綜合利用效率和能源基礎設施投資效益。開展建筑群整體參與的電力需求響應試點，積極參與調峰填谷，培育智慧用能新模式，實現(xiàn)建筑用能與電力供給的智慧響應。推進源-網(wǎng)-荷-儲-用協(xié)同運行，增強系統(tǒng)調峰能力。加快電動汽車充換電基礎設施建設。
(九)推動綠色城市建設。
開展綠色低碳城市建設，樹立建筑綠色低碳發(fā)展標桿。在對城市建筑能源資源消耗、碳排放現(xiàn)狀充分摸底評估基礎上，結合建筑節(jié)能與綠色建筑工作情況，制定綠色低碳城市建設實施方案和綠色建筑專項規(guī)劃，明確綠色低碳城市發(fā)展目標和主要任務，確定新建民用建筑的綠色建筑等級及布局要求。推動開展綠色低碳城區(qū)建設，實現(xiàn)高星級綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，推動超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節(jié)能及綠色化改造、可再生能源建筑應用、裝配式建筑、區(qū)域建筑能效提升等項目落地實施，全面提升建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展水平。
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